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개요

비오톱 지도의 정의
"비오톱"이란 특정한 식물과 동물이 하나의 생활공동체 즉 군집을 이루어 지표상에서 다른 곳과 명확히 구분되는 하나의 서식지를 말하며, "비오톱지도"란 지역 내 공간을 경계를 가진 비오톱으로 구분하여, 각 비오톱의 생태적 특성을 분류한 비오톱 유형과 비오톱의 보전가치 등급을 나타낸 지도를 말한다.
비오톱 지도의 법적 근거
○ 비오톱지도는 자연환경보전법 제6조 자연환경보전기본방침(’05.6.28 국무회의 심의?의결)과 제8조 자연환경보전기본계획에 근거한 생태축(생태네트워크) 구축을 실현하기 위한 프로그램의 일환으로, 각 지방자치단체는 비오톱지도 작성 계획을 포함하여 비오톱지도 작성을 추진
○ 환경부 장관은 도시의 자연환경보전 및 생태적 건전성 향상 등을 위하여 도시의 자연환경보전에 관한 지침을 작성하여 권고토록 규정 (자연환경보전법 제43조)

MAP소개

비오톱 지도의 구성
  • 비오톱지도를 작성하기 위한 기본 주제도
    • 토지이용현황도, 토지피복도, 지형주제도, 현존식생도, 동물상주제도
  • 기본주제도 이외에 지역의 특성과 필요에 따라 추가적으로 기타주제도를 작성할 수 있다.
  • 기본주제도 및 기타주제도를 바탕으로 비오톱지도를 작성하며, 비오톱지도의 속성으로 비오톱유형과 비오톱 보전등급을 포함한다.
    • Ⅰ등급: 대상지 전체에 대해 절대적으로 보전이 필요한 비오톱유형
    • Ⅱ등급: 대상지 전체에 대해 보전을 우선해야하는 비오톱유형
    • Ⅲ등급: 대상지 일부지역에 대해서는 보전을 우선하고 잔여지역은 토지이용제한이 필요한 비오톱유형
    • Ⅳ등급: 대상지 일부 토지에 대한 토지이용제한이 필요한 유형
    • Ⅴ등급: 부분적으로 개선이 필요한 비오톱유형
    서울시 비오톱유형 평가등급도(서울시 GIS 포털) 예시
    [그림]서울시 비오톱유형 평가등급도(서울시 GIS 포털) 예시
    시흥시 비오톱유형 평가도 예시(경기도 비오톱·녹지 조사의 효율적 방안, 2007년)
    [그림]시흥시 비오톱유형 평가도 예시(경기도 비오톱·녹지 조사의 효율적 방안, 2007년)

활용분야 소개

비오톱지도는 지역규모에서의 친환경적인 공간 관리와 자연환경 보전, 생태축 및 생태네트워크 조성을 위한 기초적이면서 효율적 수단이다.
도시계획 부문 활용
  • 도시기본계획 : 친환경적 공간구조 및 토지이용계획, 환경부문 및 공원녹지 계획에 1:5000 축척 이상의 비오톱지도가 기초자료로 활용된다.
  • 도시관리계획 : 기초조사 중 환경성검토 및 토지적성평가, 용도지역지구 지정, 개발제한구역 관리 등에 1:5000 축척 이상의 비오톱지도가 활용된다.
  • 도시개발사업 : 인허가, 친환경적 도시개발 유도에 1:500 ~ 1:2000 축척의 비오톱지도와 비오톱 세부조사 결과가 활용된다.
환경계획 부문 활용
  • 사전환경성검토 및 환경영향평가
  • 지자체 환경보전계획 수립
  • 자연환경 및 생활환경에 대한 통합적 환경관리
  • 생태축 및 생태네트워크 조성
  • 경관생태계획, 공원녹지계획 등의 기초자료로 활용
도시생태현황 기초조사와 활용체계:1. 도시생태현황 기초조사(토지이용, 토지피복, 동식물분포, 토양, 미기후특성, 공원녹지, 가로수, 녹지량, 기타), 2.비오톱 유형화 및 평가(도시생태현황지도:토지이용도, 토지피복도, 현존식생도, 지형주제도, 동물상 주제도, 토양기능(불투수면)도), 3.계획(공원녹지 기본계획, 도시림 조성관리 계획, 도시기본계획, 도시관리계획, 사전환경성검토, 환경영향평가)
[그림]도시생태현황 기초조사와 활용체계(경기도 비오톱·녹지 조사의 효율적 방안,2007년)
시민활용
  • 지방자치단체는 기본주제도, 기타주제도, 비오톱지도가 다양한 주체들간에 공유될 수 있는 방안을 마련하고 시민이 기본주제도, 기타주제도, 비오톱지도를 활용하여 다양한 활동을 할 수 있도록 참여를 유도한다.
    • 지역 시민의 체험프로그램 운영 또는 초중고교의 환경 현장 학습에 비오톱지도를 활용한다.
    • 시민 참여를 비오톱지도의 상시 정보 수집원으로 활용한다.
    • 시민이 지역 생태계의 복원 또는 개선 공간을 발견하도록 하고 복원의 방향에 지역주민의 참여를 유도한다.
    • 환경·생태·도시계획 분야의 대학 및 연구소와 자료를 공유하고, 관련 연구결과를 교류함으로써 지역에 기반한 연구의 질을 향상시킨다.

제작방법

비오톱지도 작성 절차
비오톱지도의 작성 절차나 사용되는 주제도, 평가 방법 등이 지자체별로 상이했었으나 환경부에서 2009년에 비오톱 유형 표준안을 제정하고 통일 중에 있다.
비오톱지도 작성 계획 수립
  • 작성 주체 : 비오톱지도의 작성 주체는 광역시와 기초자치단체(시·군·구)로 한다.
  • 작성의 참여자 : 비오톱지도 작성의 참여자는 해당 지방자체단체의 관련부서(환경관리·도시계획·GIS 관련부서 및 시·도 관련 연구기관 참여)와 일정한 절차와 기준을 통하여 선정된 비오톱지도 작성 사업자로 한다. 그리고 비오톱지도 작성 과정에서 지역 전문가 또는 단체와 환경부(자연보전국, 생태네트워크구축·추진단)의 자문과 협의를 거칠 수 있다. 일정 : 비오톱지도 작성 일정은 초기 작성 시 2개년에 걸쳐 제작하는 것을 원칙으로 한다.
  • 일정 : 비오톱지도 작성 일정은 초기 작성 시 2개년에 걸쳐 제작하는 것을 원칙으로 한다.
    비오톱지도 작성 일정
    1차년도 기본주제도 작성, 비오톱 유형 도출, 비오톱지도 초안 작성
    2차년도 기본주제도 보완조사 또는 기타주제도 작성, 비오톱지도 확정, 향후 운영계획 수립
  • 범위 선정 : 대상지 범위 선정은 비오톱지도 작성 참여자가 협의하여 해당 지방자치단체의 행정구역 내에서 비오톱지도를 작성할 대상지 범위를 결정한다.
    • 지방자치단체의 행정구역 내 도시화된 시가지를 중심으로 작성하는 것을 원칙으로 하되 필요에 따라 일부 지역을 추가하거나 전 지역을 대상으로 작성 가능하다.
    • 도시관리계획이 수립되는 지역을 우선적으로 작성한다.
    • 친환경적인 공간 관리와 자연환경 보전, 생태축 및 생태네트워크 조성에 대한 필요성이 큰 지역을 우선적으로 작성한다.
  • 축척 : 비오톱지도 작성 참여자가 협의하여 해당 지방자치단체의 현황과 비오톱지도의 활용 목적에 따라 작성할 비오톱지도의 축척을 결정한다.
    • 비오톱지도 작성 축척은 도시관리계획 수립 축척에 준한다.
    • 친환경적인 공간 관리와 자연환경 보전, 생태축 및 생태네트워크 조성에 비오톱지도를 활용하고자 할 때 1:5000 축척 이상에서 비오톱지도를 작성하는 것을 원칙으로 한다.
    • 도시개발사업에 비오톱지도를 활용하고자 할 때 1:500 ~ 1:2000 축척으로 비오톱지도를 작성한다.
    • 효율적인 비오톱지도의 작성을 위해서 대상지 중 일부를 대축척으로 작성하고 나머지 지역을 소축척으로 작성하는 방법도 가능하다.
  • 주제도 목록 : 비오톱지도 작성 참여자가 협의하여 해당 지방자치단체의 현황과 필요에 따라 작성할 비오톱지도의 주제도 목록을 결정한다.
비오톱지도 기초자료 수집
  • 비오톱지도 작성 주체는 비오톱지도 작성 사업자가 과업 초기에 다음 기초자료를 확보할 수 있도록 한다.
    비오톱지도 기초자료 수집
    구분 자료명 비고
    기초자료
    • 수치지형도
    • 항공사진 또는 위성영상
    • 도시계획도
    • 자연환경현황도
    • 비오톱지도 작성 축척과 동일 축척
    • 비오톱지도 작성 축척에 적합
    • 1:5000 이상
    • 1:25000
    참고자료
    • 임상도
    • 편집지적도
    • 행정구역도
    • 기타 지역에서 구축한 지리정보(도로망,새주소 등)
    • 시설, 공원, 산림, 하천 등의 관리대장 및 도면
    • 지역의 생태현황 관련 기존 조사 및 연구 자료
    1:25000
기본주제도(기타주제도) 작성
  • 토지이용현황도
    • (정의) 토지이용현황도란 현재 토지가 어떠한 용도로 사용되고 있는가를 연속된 폴리곤의 형태로 나타낸 도면이다.
  • 토지피복지도
    • (정의) 토지피복지도란 현재 지표면 위에 나타나는 피복이나 물체의 유형(지표면 자체, 식생, 인공물 등)을 연속된 폴리곤의 형태로 나타낸 도면을 의미한다.
  • 현존식생도
    • (정의) 현존식생도란 현재 지표면을 덮고 있는 식생의 유형을 나타낸 도면이다.
    • (대상) 현존식생도는 조림지, 공원녹지, 경작지 등의 인공적인 식생과 습지, 자연림 등의 자연적인 식생을 포함한 대상지 내의 모든 식생을 대상으로 한다.
    • (분류체계) 현존식생도의 분류체계 : 계절성, 잎의 모양, 자연성을 기준으로 하는 상관식생에 의하여 대분류한 후, 교목층·관목층·초본층의 우점종, 종조성, 식생구조를 기준으로 세분류하여 현존식생을 분류한다.
  • 지형 주제도
    • (정의) 지형주제도란 지표면의 형태를 나타내는 격자형 주제도의 집합으로, 표고, 경사도, 향을 포함하는 도면이다.
비오톱 유형화 및 평가
기본주제도 및 기타주제도를 바탕으로 비오톱 유형화 및 평가를 통하여 비오톱지도를 작성한다.
  • 비오톱 유형화 : 개별 비오톱의 생태적 특징을 바탕으로 체계적으로 분류하여 나타내는 과정을 비오톱 유형화라 한다.
    비오톱 유형화 및 평가
    단계 A 지역(산림지역) B 지역(농경지역)
    주거지 단독주택지 단독 세대 주거목적 건물이 대상지의 70%이상을 차지하고 있는 지역
    공동주택지 여러 세대 주거목적 건물이 대상지의 70%이상을 차지하고 있는 지역
    상업 및 업무지 중심상업 업무지역 도심 및 부도심에 위치하고 있는 업무 및 상업중심지
    일반상업 업무지역 도심 및 부도심 이외 지역에 위치하고 있는 업무 및 상업지역
    유통시설 상업지역 대형 마트, 농수산물 도매시장 등 업무기능보다는 유통 상업의 기능이 중심이 되는 지역
    공업지 공단지역 대상지 전체가 공업지역으로 지정되어, 토지이용이 공업이 중심이 되는 지역
    소규모 공업지역 대상지 전체가 공업시설 중심으로 유지되고 있지만, 공업지역이 아닌 준공업지역 등으로 지정되어 공단이라는 명칭 없이 관리되는 지역
    혼합지 농공단지 농촌지역에 입지한 소규모 농공단지 지역
    주거·상업 혼합지역 주거지역에서 주요도로와 접한 부분은 상업기능이 활발하지만 이면도로지역은 주거기능이 유지되는 지역
    주거·공업 혼합지역 주거지역에서 소규모 공업기능이 혼재되어 있거나, 준공업지역에서 주거기능이 혼재되어 있는 지역
    공급 처리지 관광시설 지역 관광지 또는 관광특화 목적으로 유지되고 있는 지역으로 상업 및 주거, 숙박기능이 혼재되어 있는 지역
    물관련시설 하수처리장, 정수장 등 물처리 관련 시설 입지지역
    폐기물관련시설 쓰레기 매립장, 소각장 등 폐기물 관련 시설 입지지역
    에너지 및 통신시설 발전소, 변전소, 도시가스 관련시설, 송신소 등 에너지 및 통신관련 시설 입지지역
    공공시설지 교육시설 초ㆍ중ㆍ고ㆍ대학교 및 대규모 연수원 기능이 있는 지역으로 운동장과 같은 넓은 오픈스페이스를 가지고 있는 지역
    체육시설 공설 운동장, 체육관, 테니스장 등 체육관련 시설 입지지역
    병원·요양기관 각종 병원 및 요양기관 입지지역, 단, 소규모 병원 및 의원과 같이 토지이용이 주변과 구분되지 않는 경우는 대상지의 주요 토지이용 유형으로 포함하여 구분
    행정·연구기관 각종 관공서, 연구소 등이 입지한 지역. 다만 소규모 시설로서 토지이용이 주변과 구분되지 않는 경우는 대상지의 주요 토지이용 유형으로 포함하여 구분
    기타공공시설 공기업, 적십자사 등과 같이 행정기관으로 구분하지는 않지만 공공적인 성격의 기능을 가진 시설지역 다만 소규모 시설로서 토지이용이 주변과 구분되지 않는 경우는 대상지의 주요 토지이용 유형으로 포함하여 구분
    교통시설지 철로시설지역 철도, 역사, 조차장 등 철도관련 시설 입지지역
    도로시설지역 각종 도로, 주차장, 터미널 등 도로교통 관련 시설 입지지역
    공항시설지역 공항 등 항공 운송수단 관련 시설 입지지역
    항만시설지역 바다 및 내륙 주운 등을 위한 항구 및 선착장 관련 시설 입지지역
    공원 및 녹지 조성된 공원 및 녹지 인위적으로 조성된 공원 및 조경수목 식재지
    기타 녹지 골프장, 스키장, 묘지공원 등 인위적으로 조성되었으나, 일반적인 생활권공원 성격의 도시공원 및 시설녹지 기능이 아닌 다른 목적으로 이용되는 공원 및 녹지
    문화유적지 고궁, 왕릉 및 일정면적을 가진 문화유적지
    하천, 호소 및 습지 산지형 하천 산림지에 위치한 하천
    농촌형 하천 경작지에 위치한 하천
    도시형 하천 시가화 지역에 위치한 하천
    자연습지 자연적으로 생성되어 자연성을 유지하고 있는 습지
    인공습지 인위적으로 조성하였거나, 당초 자연습지를 인공적으로 정비하여 관리하고 있는 습지
    농경지 논 경작목적으로 현재 유지되고 있는 농지
    밭 경작 목적으로 현재 유지되고 있는 농지
    과수원 과수원 목적으로 현재 유지되고 있는 농지
    축산시설 지역 축산목적의 고정건물 및 간이건물이 입지하고 있는 지역
    특수재배 지역 인삼 그늘막, 비닐하우스 등 논이나 밭에 특별한 시설을 설치하여 경작을 하고 있는 지역
    목초지 축산목적으로 목초를 생산하거나, 방목하고 있는 지역
    산림 자연림 인간간섭 없이 자연림으로 산림이 유지되고 있는 지역
    인공림 사람들이 인위적으로 조림한 산림
    노출지 당초 산림으로 유지되던 지역을 벌채, 묘지조성 등으로 노출시켰거나, 산림지 내에 있는 암석노출지
    관목림 및 초지 자연적 또는 인위적으로 숲이 훼손된 지역에 자연적으로 형성된 관목림 및 초지, 또는 지형적 특성으로 관목림 및 초지에서 더 이상 천이가 진행되지 않고 있는 지역
    해안 갯벌 진흙, 가는 모래, 또는 이들이 혼합된 토양으로 이루어진 해안(펄갯벌, 모래갯벌, 혼합갯벌)
    자갈 및 암반해안 자갈 및 암반으로 이루어진 해안
    사빈 모래로만 이루어져 해수욕장 등으로 이용되는 해안
    사구 사빈에서 육지부 쪽으로 바람 및 파도의 영향으로 모래가 구릉을 이루고 있는 지역
    해안염습지 간조시에도 물이 완전히 빠지지 않아 습지가 유지되는 해안가 습지
    해안구조물 해안을 보호할 목적으로 조성된 인공구조물
    유휴지 도시내 유휴지 도시지역에서 건폐되지 않고, 나지로 방치되고 있는 지역, 또는 야적장 등 지형변동 없이 임시로 물건 등을 야적한 지역
    농경지역 유휴지 농경지가 경작되지 않고, 방치되고 있는 휴경지역
    기타 특수지역 군부대, 보안 문제 등을 이유로 출입이 통제되어 조사가 곤란한 지역
    [표] 비오톱 유형 표준안(환경부, 2009년)
    • 서울시 사례 : 토지이용이 주축이 되어 식물상, 동물상, 토양, 지질, 기후, 경관 등을 기준으로 비오톱 유형화 실시했고, 도시계획, 건축, 생태학 관련 전문가로 구성된 비오톱 유형화위원회에서 의견 수렴 및 검토, 개선했다.
    • 성남시 사례 : 시가지, 농경지, 산림, 수공간의 대분류로 나누고, 중분류는 토지이용과 형태적 특성에 따라, 세분류는 토지피복과 생태적 특성의 차이에 따라 구분했으며, 경관 내에서 위치와 맥락에 따라 비오톱의 기능이 달라지므로 경관구조상에서의 위치와 맥락을 유형화했다.
  • 비오톱 평가 : 개별 공간의 생태적 가치를 순서를 가지는 일정한 구간이나 등급으로 표현하는 과정을 비오톱 평가라고 한다.
    비오톱 유형 평가(서울시 비오톱 지도의 제작과 활용, 2007년)
    [그림]비오톱 유형 평가(서울시 비오톱 지도의 제작과 활용, 2007년)
    • 서울시 사례 : 비오톱유형평가로 서식지 기능, 지형특성, 비오톱유형가치, 비오톱유형면적, 비오톱유형 희귀도로 평가 기준을 설정했으며, 개별비오톱평가로 자연성, 생물의 서식지 기능, 비오톱 면적, 비오톱 위치, 특이사항을 평가 기준으로 설정했다.
    • 성남시 사례 : 생물서식환경 보전, 물질순환체계 보전, 친환경적 도시개발을 목표로 하여 지표를 선정한 후 평가 실시했다.
비오톱지도 작성 이후의 운영 절차
비오톱지도의 작성 절차나 사용되는 주제도, 평가 방법 등이 지자체별로 상이했었으나 환경부에서 2009년에 비오톱 유형 표준안을 제정하고 통일 중에 있다.
비오톱지도의 갱신
  • 상시갱신 : 지방자치단체가 주체가 되며, 지방자치단체는 비오톱지도의 상시갱신을 위한 조직 및 절차를 구비한다. 비오톱지도의 상시갱신은 다음 절차를 준수한다.
    • 민원 신청 또는 시민 참여를 통한 상시 정보 수집
    • 전문가 집단의 정기적 현장 조사를 통한 자료 검증
    • 정기적 검증 이후 비오톱지도에 반영
  • 정기갱신 : 지방자치단체가 주체가 되며, 환경부(생태네트워크구축추진단)와 협의를 추진하여 5년 주기로 비오톱지도를 정기갱신하는 것을 원칙으로 하되 도시계획 또는 환경계획 수립주기와 연동을 고려한다. 비오톱지도의 정기갱신은 다음 절차를 준수한다.
    • 기본주제도 및 기타주제도 재조사 및 갱신
    • 비오톱 유형화 및 평가체계 개선
    • 지역생태 변화추이 분석 및 평가
비오톱지도의 GIS 구축
  • 비오톱지도 GIS 구축 필요성
    • 지방자치단체는 작성된 기본주제도, 기타주제도, 비오톱지도를 운영·활용·갱신하기 위하여 비오톱지도 GIS를 구축할 수 있다.
    • 비오톱지도 관련정보를 종합적으로 관리하는 공간정보체계 구축으로 자료 생산의 중복을 피해 예산의 낭비를 막고, 기존 자료의 활용을 증가시킬 수 있다.
    • 자료의 체계적 관리로 자료의 신뢰성, 일관성, 호환성을 유지할 수 있다.
  • 비오톱지도 GIS 정의와 구성
    • (정의) 비오톱지도 GIS란 비오톱지도를 효율적으로 관리하기 위한 하드웨어, 소프트웨어, 데이터, 제도, 조직, 사람의 집합을 의미한다.
    • (구성) 비오톱지도 관리와 관련된 모든 도형 자료 및 속성 자료를 중심으로 데이터베이스를 구성하며, 제도와 소프트웨어가 데이터베이스의 내적요소로, 하드웨어와 인적 구성이 외적 요소로 체계화된 형태를 가진다.
비오톱지도 담당자 정보
각 지자체 민원응대 가능 / KEI 물국토연구부 김유훈 (044-415-7406)